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	　開展信息決策的必要性

	 

	　　輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)：開展信息決策的必要性可以從三個(gè)層面來看：社會(huì)層面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，互聯(lián)網(wǎng)成為表達(dá)訴求的主要渠道；技術(shù)層面，自媒體的盛行和移動(dòng)互聯(lián)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿情的參與人群，使突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)圍觀更迅猛；管理層面，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情活躍度空前，且對(duì)政府公信、企業(yè)經(jīng)營、公序良俗、社會(huì)穩(wěn)定都造成直接威脅，造就了對(duì)輿情管理的突出需求。

	　　伴隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件傳播的新現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)輿情管理成為應(yīng)急管理工作體系中最與時(shí)俱進(jìn)的變化。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情管理盡管已經(jīng)蔚然成風(fēng)、形成工作體系，但問題和誤區(qū)也逐漸突出，輿情管理作為應(yīng)急管理決策參照系愈發(fā)顯得片面與被動(dòng)。這些問題包括：

	　　第一，在輿情監(jiān)測(cè)與輿情報(bào)告環(huán)節(jié)，偏聽偏信、片面失真

	　　目前一些政府部門開展輿情管理的誤區(qū)，是不全面采集、全面上報(bào)，而是以負(fù)面敏感輿情信息為重，無論是監(jiān)測(cè)預(yù)警還是輿情上報(bào)，都突出了一些對(duì)政府部門的質(zhì)疑聲音、不滿聲音、否定聲音。這樣做的弊端是：一方面導(dǎo)致政府部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)的研判失真，若有99個(gè)支持聲音、只有1個(gè)反對(duì)聲音，也如臨大敵、調(diào)動(dòng)資源、即刻干預(yù)；另一方面，由于政府部門對(duì)于負(fù)面輿情過于敏感和在意，存在訴求的利益集團(tuán)通過操縱網(wǎng)絡(luò)輿情給政府部門形成意見壓力，脅迫政府部門不敢違背所謂的“民意”而做出決策。

	　　此外，由于輿情管理并未形成統(tǒng)一的職能規(guī)劃，出現(xiàn)了多個(gè)部門爭(zhēng)搶報(bào)送輿情的現(xiàn)象，一個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)可能收到若干內(nèi)部司局以及若干外部智庫機(jī)構(gòu)同時(shí)報(bào)送的多份輿情報(bào)告。如同媒體報(bào)道不可能是純客觀的，必然只是對(duì)真實(shí)世界有選擇的剪輯，報(bào)送輿情的部門在輿情篩選和報(bào)告把關(guān)的過程中，也會(huì)加入其主觀判斷和傾向偏好，甚至卷入部門或集團(tuán)利益、脫卸有關(guān)責(zé)任，容易導(dǎo)致主管領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)偏聽偏信。而若以片面失真、攜帶利益的輿情報(bào)告作為輿情管理乃至突發(fā)事件應(yīng)急管理的依據(jù)，難免造成決策失誤或決策被綁架。

	　　第二，在輿情分析和輿情研判環(huán)節(jié)，經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)、人治決策

	　　輿情是社會(huì)公眾對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的各種情緒、意愿、態(tài)度和意見的綜合體。這一本質(zhì)屬性決定了輿情的最大特點(diǎn)就是：（1）主觀性，（2）不確定性，（3）刻板成見。社會(huì)思潮、個(gè)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和個(gè)人經(jīng)歷均會(huì)產(chǎn)生顯著影響。

	　　換言之，輿情管理是社會(huì)學(xué)和管理學(xué)的范疇，而并非簡(jiǎn)單的定量科學(xué)和統(tǒng)計(jì)科學(xué)。如何評(píng)判輿情熱度、烈度、擴(kuò)散度、敏感度和破壞度，沒有通用的、可量化、可統(tǒng)一的尺度，包括同一政府部門對(duì)不同突發(fā)事件的輿情管理也難以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這不僅導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)急管理的分級(jí)管理原則難以實(shí)現(xiàn)，而且導(dǎo)致輿情決策陷入人治和經(jīng)驗(yàn)化的困境，科學(xué)性不強(qiáng)。

	　　第三，在輿情干預(yù)和輿論引導(dǎo)環(huán)節(jié)，理念錯(cuò)誤、資源浪費(fèi)

	　　本研究通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政府部門輿情管理的錯(cuò)誤理念是將“消滅輿情”視為輿情干預(yù)的目的和方向，輿論引導(dǎo)被簡(jiǎn)單等同于刪帖、刪號(hào)、屏蔽的做法甚為流行，甚至政府部門和政府官員普遍缺乏實(shí)名與網(wǎng)絡(luò)多數(shù)聲音對(duì)話的勇氣。這一錯(cuò)誤理念，導(dǎo)致政府調(diào)用大量資源用于攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)管理部門。更嚴(yán)重的是，由于網(wǎng)絡(luò)輿情管理牽扯了政府大量資源與精力，突發(fā)事件的應(yīng)急管理往往被本末倒置，“消滅輿情”和“輿論引導(dǎo)”成為應(yīng)急管理的重中之重。有些政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，為了盡快平息輿情熱度、追求輿論引導(dǎo)第一時(shí)間，匆忙草率地開展調(diào)查后，就忙不迭地公布“初步調(diào)查結(jié)論”，忘記了調(diào)查結(jié)論只有最終調(diào)查結(jié)論、任何過程中的“結(jié)論”都不能構(gòu)成“結(jié)論”，否則就不是科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｒ舱且驗(yàn)檩浨楣芾淼氖⑿?，速度和效率成為?yīng)急管理的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而忽視了更為重要的科學(xué)、理性、公正與公平。

	　　綜上所述，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理被作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府應(yīng)急工作的重中之重，出現(xiàn)了本末倒置、重心偏移，經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)、規(guī)律難循，偏聽偏信、利益糾葛等問題，使得利益集團(tuán)更頻繁地借助突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)熱議、微博圍觀等向政府決策施壓，兜售其利益訴求；甚至主動(dòng)策劃、煽動(dòng)、炒作網(wǎng)絡(luò)輿情事件，制造所謂虛假民意，變相游說。如是，網(wǎng)絡(luò)輿情蛻變成被利益集團(tuán)利用的工具，不知情的網(wǎng)民和知情的水軍蛻變成其實(shí)現(xiàn)目的的助手。政府在突發(fā)事件中的應(yīng)急決策如果不能使得網(wǎng)民“滿意”，輿情就會(huì)高燒不退，媒體就會(huì)呼吁問責(zé)，導(dǎo)致決策往往屈從于“網(wǎng)意”，輿情決策取代科學(xué)決策；這在溫州動(dòng)車事故、PX項(xiàng)目多地群體性抗議等突發(fā)事件中尤為明顯。

	　　輿情管理的誤區(qū)與問題，成為本研究提出超越輿情、以信息決策取代輿情決策的出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成其必要性和迫切性。

	　　這里的信息，與輿情存在諸多區(qū)別：首先，從主體角度，輿情的表達(dá)主體是社會(huì)公眾，但信息的表達(dá)主體囊括所有利益相關(guān)者，包括社會(huì)公眾，也包括政府部門、涉及企業(yè)、行業(yè)專家等；其次，從本體的角度，輿情是情緒、意愿、態(tài)度和意見的綜合體，也即主觀感受與主觀情緒；而信息是中立的，包括客觀事實(shí)和主觀感受兩個(gè)維度。再次，輿情往往是經(jīng)過加工和選擇的，而信息強(qiáng)調(diào)的是純粹的事實(shí)、一手的材料，是不經(jīng)過修飾篡改的完整、全面、以事實(shí)為主的信息。