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???恩訊輿情公共：在近年來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，數(shù)據(jù)要素大大提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐性作用。
 在人民數(shù)據(jù)“啟航?數(shù)智新經(jīng)濟(jì)”系列論壇第三期現(xiàn)場(chǎng)，專家學(xué)者們與人民數(shù)據(jù)研究院云上連線，展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于數(shù)據(jù)要素如何盤(pán)活市場(chǎng)配置的深度探討。


將數(shù)據(jù)正式納入生產(chǎn)要素是必然選擇
 今年四月，中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，在傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)要素外新增了“數(shù)據(jù)”要素。真正理解數(shù)據(jù)的價(jià)值及其背后的潛在紅利，是充分釋放數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能的基礎(chǔ)。
 中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才分析，國(guó)際格局劇烈變動(dòng)的背景下，數(shù)據(jù)要素已成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，中國(guó)將數(shù)據(jù)正式納入生產(chǎn)要素范圍是必然選擇。中國(guó)當(dāng)前正處在關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)釋放潛力。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用正在向各行業(yè)全面普及，帶動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的提升。
 中國(guó)社科院信息化研究中心主任、信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)室主任姜奇平認(rèn)為，激活數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，是抓住先進(jìn)生產(chǎn)力、新生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)被當(dāng)做技術(shù)、商品來(lái)認(rèn)識(shí)之外，也要當(dāng)做資本來(lái)認(rèn)識(shí)。如電商投入的虛擬店鋪，作為流通業(yè)的生產(chǎn)資料，使企業(yè)不用再以固定資產(chǎn)投資而轉(zhuǎn)向以輕資產(chǎn)運(yùn)作的方式來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。在實(shí)踐中，大力推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料數(shù)字化,按照市場(chǎng)化原則促進(jìn)生產(chǎn)資料共享,這樣的要素資本有無(wú)限的充裕性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的動(dòng)能是源源不絕的。
 專家表示，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置是重要的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于中國(guó)在“十四五”規(guī)劃下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意義重大。
 完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置要統(tǒng)籌多方力量
 培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)，對(duì)政府治理能力和制度建設(shè)提出了新的要求。
 徐洪才呼吁，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的配置要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)力量，多管齊下。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全的治理體系，打破數(shù)據(jù)的壟斷，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化監(jiān)管，確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，創(chuàng)新交易機(jī)制，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新基建，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)和交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
 中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究中心主任易靖韜表示，數(shù)據(jù)治理是大命題，包括隱私保護(hù)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、安全主權(quán)等一系列復(fù)雜多維的政策議題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往快速流動(dòng)，跨邊界、跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)，依靠傳統(tǒng)模式很難實(shí)現(xiàn)因時(shí)制宜、因地制宜、多元主體協(xié)同治理，需要建立和完善自上而下和自下而上相互動(dòng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放的全新體制。
 中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員、教授支振鋒強(qiáng)調(diào)，在政府和企業(yè)平臺(tái)匯集了超級(jí)數(shù)據(jù)的今天，數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私，安全保障非常重要。國(guó)家出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法，個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法已提上日程，相應(yīng)配套的行政規(guī)章也將陸續(xù)制定。下一步應(yīng)更注重精細(xì)化，對(duì)具體細(xì)致的技術(shù)問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題做好研究，對(duì)敏感信息的保護(hù)應(yīng)分層次、分類型，以法律的形式固定下來(lái)。
 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是權(quán)力結(jié)構(gòu)的深層變革
 政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放是將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的一個(gè)大前提，有了這些數(shù)據(jù)，市場(chǎng)才可能有足夠的“米下鍋”。而現(xiàn)在相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)還在“沉睡”，如何喚醒、激活數(shù)據(jù)，進(jìn)一步釋放和挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，使整個(gè)社會(huì)受益，值得深入研究。
 在易靖韜看來(lái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是權(quán)力結(jié)構(gòu)的深層次變革，是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力之間進(jìn)行重新再配置的過(guò)程。他認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單的信息公開(kāi)的延續(xù)，而是要滿足數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一項(xiàng)新的工作需求，要釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。從這個(gè)角度來(lái)看，傳統(tǒng)意義上的權(quán)力資源的配置關(guān)系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要重新思考、重新切割、重新分配。
 易靖韜談到，在數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí)，還要有一整套法律法規(guī)體系框架，重建數(shù)據(jù)交換的規(guī)則和架構(gòu)。明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任性，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量，數(shù)據(jù)的采集、公開(kāi)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)明確職責(zé)，使得數(shù)據(jù)開(kāi)放作為一種責(zé)任落到實(shí)處。通過(guò)設(shè)立規(guī)則來(lái)界定權(quán)力的邊界，有利于數(shù)據(jù)開(kāi)放的有序性和安全性。
 伏羲智庫(kù)創(chuàng)始人、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任、教授李曉東則指出，“政府部門(mén)間數(shù)據(jù)開(kāi)放、打通，首先得找到數(shù)據(jù)，明確有哪些數(shù)據(jù)存在，然后才能談如何利用的問(wèn)題?！彼J(rèn)為，當(dāng)下，數(shù)據(jù)的采集、傳輸、計(jì)算、存儲(chǔ)、利用五個(gè)環(huán)節(jié)都已成為可能，但數(shù)據(jù)的標(biāo)識(shí)索引、數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易方面還面臨著挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及共性技術(shù)問(wèn)題的解決至關(guān)重要，“只有政府在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、全局性問(wèn)題上做工作，才有可能支撐上層數(shù)據(jù)的應(yīng)用?！?
 擁抱巨大變革的新風(fēng)口
 互聯(lián)網(wǎng)二十多年的飛速發(fā)展重塑了很多行業(yè)，最先引發(fā)了第三產(chǎn)業(yè)的再造和創(chuàng)新。在“互聯(lián)網(wǎng)+”深度滲透到各行各業(yè)的當(dāng)下，哪些領(lǐng)域?qū)⒖赡苡瓉?lái)更大層面的變革？
 姜奇平指出，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，第一個(gè)充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵作用的領(lǐng)域是流通業(yè)，未來(lái)應(yīng)使流通業(yè)的經(jīng)驗(yàn)得到拓展，讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料的動(dòng)能在各領(lǐng)域都得到釋放?！罢驹诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展前沿，將來(lái)不是越‘專有’賺的錢(qián)越多，而是越‘共享’賺的錢(qián)越多”，當(dāng)“共享”正從一種分配理念向商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)核心資產(chǎn)的數(shù)字化。
 專家們認(rèn)為，現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過(guò)程中，第一、二產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生更大的變革動(dòng)力，以下領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新風(fēng)口：一是傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，如IDC、金融、零售等領(lǐng)域；二是傳統(tǒng)加工制造業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)潛力大；三是數(shù)字農(nóng)業(yè)將迎來(lái)新機(jī)遇，“讓幾億農(nóng)業(yè)人口不用脫離土地也能獲得好的收入，如何利用現(xiàn)有土地生產(chǎn)出高附加值的農(nóng)產(chǎn)品是目前的難點(diǎn)，希望農(nóng)業(yè)能夠借助要素市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)變革和創(chuàng)新，產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！崩顣詵|說(shuō)。
(責(zé)編：袁勃、李婭琦)
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